據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示,目前,黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1500億元~2000億元(不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車)。一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年竟換了40多個輪胎。另據國家有關部委統計,每輛公車年消費額平均為8萬元~10萬元,每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5~6倍,而使用效率則僅為社會運營車輛的1/5至1/6。

公車消費的奢侈與浪費,是個多年的老問題了。每年的兩會,代表委員們都要議論公車的改革;過不了多久,媒體上也都會見過這方面的報道。但每一次看到這方面的報道資料,我都還是忍不住咂舌、搖頭、痛心——每年一兩千億呀!如果加上公立醫院、公辦學校、國有企業、軍隊用車以及超編配備的,這個數字又會是多少?一輛公車每年僅維修費用就要花費10萬元,甚至每周都要換上一個輪胎,而且公務用車購置費支出還在以年均20%以上的速度在增長,照這個速度發展下去,怎么得了?

改革勢在必行,但到底應該怎么改?報道稱,目前主要有三種模式:其一,貨幣化改革模式。即取消公車(執法等特殊車除外),向全部或部分公務人員按照職級發放交通補貼,公務交通由個人自行解決。其二,半貨幣化改革模式。即取消各部門公車,由政府行政后勤部門或由新組建的機關車輛管理機構實行統一集中管理,統一調度,定期結算。其三,加強管理型模式。即各單位繼續保留現有公車,取消事實上的“領導專車”,通過完善和強化公車管理制度,嚴格實行“一車一登記簿”制度,下班后和節假日期間未經批準不得使用公車。

“加強管理”是最常規的一種模式了,說起來,每個單位可能都曾經“加強管理”過,但“領導專車”何時真正取消過?“登記制度”能約束得了領導嗎?非工作時間使用公車又由誰來批準?事實早就證實,所謂“加強管理”不過是虛應故事,其實質也不能算是改革。而“半貨幣化改革”首先在操作上就非常麻煩,很難想像每個領導每天用車都要是申請,更難想像某個機構會去考證用車申請的必要性,這種“半吊子改革”恐怕最終還是要回到老路上去。因此,真正應該考慮的還是“貨幣化改革”,即完全取消公車,用貨幣補貼公務交通所需的費用。由于徹底斬斷了車輛與財政之間的關系,購車標準不再需要了,維修不用政府埋單了,用車也不用政府監管了……政府減負擔,個人得實惠,資源利用的效率也會大幅提高,誠可謂一舉多得。

當然,合理的貨幣補貼標準是公車“貨幣化改革”的關鍵環節。取消公車后的貨幣化補貼一定要以滿足正常的公務用車需要為原則,絕不能借“公車改革”的名義搞“權力自肥”。然而遺憾的是,有些地方已經這么做了,比如遼寧省遼陽市宏偉區和弓長嶺區的區委書記和區長的年“車補”竟然高達七八萬元,平均每個工作日的車補就有三四百元!盡管如此,還是不能否認“貨幣化”是公車改革的方向,因為只有取消公車才能夠釜底抽薪。實際上,在歐美民主國家,基本上都沒有“公車”——有報道稱,整個韓國只有4輛公車,美國、德國等國家的公車也都寥寥無幾。