為了打擊市場價格異常波動時期的價格違法行為，國家發改委研究起草了《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規定(征求意見稿)》，并于2010年7月向社會公開征求意見。

這份征求意見的《特別規定》只有13條，1500字左右。我很快就讀完了全文，并且發現這個《特別規定》特別的不靠譜——

比如《特別規定》第三條規定：“經營者捏造、散布漲價信息……情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。其他單位或者個人捏造、散布漲價信息……情節嚴重的，由有權機關依法吊銷許可證和執照，或者撤銷登記。”在接下來的第四、第五、第六條中，各種情形的處罰都規定“情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。”看到這樣的規定，我真不敢相信自己的眼睛，因為《特別規定》是國家發改委制定的規章，其中第二條也明確規定“價格主管部門可以按照本規定對價格違法行為進行查處”，也就是說價格主管部門(一般就是各級發改委)是此規的執法主體，怎么能要求工商行政管理機關和其他有權機關吊銷許可證或執照呢?國家發改委的規定能約束工商行政管理部門或其他執法系統嗎?

政府的職能是有分工的。現代政府的各職能部門應該各司其職、職責明確，不能缺位，也不能越位。如果問題嚴重到了某種程度，確實需要幾家執法部門共同行動，那也應該由幾家部門聯合出臺規定，或者由國務院牽頭立法，國家發改委怎么能把腿伸到別人被窩里呢?

最不可思議的，還是《特別規定》的不確定性。此規開宗明義，是為了打擊“價格異常波動時期”的價格違法行為。其中第二條還專門規定“市場價格異常波動的情形消除后，應當及時停止適用本規定。”也就是說，此規只在“價格異常波動”的時候才適用。可是，“價格異常波動”的標準是什么?這是一個非常重要的問題，因為它關系到違法與否以及是否處罰的問題，但《特別規定》并未就“異常”作出明確規定。那么，經營者或者單位怎么去判斷，價格主管部門又怎么去執行呢?

以前有幾個時期，曾被政府價格主管部門認為出現了“價格異常波動”，比如前一段時間的綠豆、大蒜等農產品大幅漲價，兩三年前豬肉、食用油等價格上漲較快。前不久，國家發改委還對吉林玉米中心等幾家企業作出了非常嚴厲的處罰。但從來沒有人說過“異常”的標準是什么?事實上，前段時間的綠豆等價格波動是否“異常”也是有爭議的，有人就認為那是價格的正常波動，符合市場的規律。就在處罰規定宣布不久，近日大蒜等農產品的價格再次大幅上漲，也證明了供求關系是價格上漲的主要因素。

界限模糊甚至沒有界限是法制或制度的大忌，因為受制者不知道該在哪里止步，執法者也不知道何時應該出手。如果經營者像平常一樣制定或提高價格卻不意踏進了“雷區”，豈不是太冤枉?如果什么情況下祭出“異常”這把劍完全由執法者隨意認定，豈不是太可怕?

我知道，《特別規定》只是一個“征求意見稿”，但它已經經過了國家發改委的研究和審查。如此不靠譜的規定竟拿出來征求意見，真是匪夷所思。